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校外培訓機構治理 一場沒有硝煙的教育保衛戰

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2020-01-03 09:05     來源: 蚌埠新聞網
        

□蚌埠新聞網記者 李茂峰/文 劉晨/圖

■主持人語

校外培訓機構是學校教育的補充,對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發展興趣特長、拓展綜合素質具有一定的積極作用。但近年來,一些校外培訓機構違背教育規律和青少年成長發展規律,開展以“應試”為導向的培訓,造成中小學生課外負擔過重,增加了家庭經濟負擔,破壞了良好的教育生態,社會反映強烈。為切實減輕中小學生過重課外負擔,促進校外培訓機構規范有序發展,2018年2月,教育部辦公廳等四部門下發《關于切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,2018年8月,國務院辦公廳印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》。

為切實解決我市校外培訓機構存在的證照不全、強化應試、任課教師沒有教師資格、收費不公開不透明,以及培訓場所存在諸多安全隱患等問題,自2019年7月起,我市開展了校外培訓機構專項治理工作,按照“堅決做好,根本好轉”要求,采取“規范一批、整改一批、取締一批”的工作方法,疏堵結合,綜合施策,穩妥推進,經過不懈努力,我市校外培訓市場亂象得到有效遏制,取得了階段性成效。78家校外培訓機構登上“白名單”,21家校外培訓機構進入“黑名單”,依法取締50家問題突出的校外培訓機構。

●圍繞“堅決做好,根本好轉”的目標,采取疏堵結合,綜合施策,穩妥推進的工作方法,校外培訓機構專項治理取得階段性成果。

●亂象形成復雜,這次集中整治,既要還管理方面的“舊賬”,也要努力探索校外培訓機構的長效管理機制。

王 帥 蚌埠市教育局職業和成人教育科科長

●這場整治活動公開透明,自始至終都受到社會廣泛關注,經過前一階段的整治后,目前我市校外培訓市場已初步呈現氣朗風清的好勢頭。

●教育部門不護短、不手軟,出臺了禁止在職教師有償補課及在校外培訓機構兼職的規定,先后查處多起在職教師有償補課事件,相關責任人受到了嚴肅處理。

徐 豪 市政協常委、安徽財經大學教授

●經過這段時間的整治,蚌埠的家長在選擇校外培訓機構時變得冷靜了、理性了。從這個角度看,這次集中整治客觀上達到了對家長教育、對社會宣傳的目的。

●教育培訓是一個特殊的行業,既需要一份熱愛教育的情懷,也需要一份社會責任擔當,只有如此,才能在利益與責任面前做好選擇。

薛小明 經開區學銳教育校長

深度對話

規范整治,效果初現  

78家符合標準的校外培訓機構登上“白名單”,21家不符合標準的校外培訓機構進入“黑名單”,依法取締50家問題突出的校外培訓機構。

主持人:近來年,我市和全國其他城市一樣,校外培訓機構呈瘋長態勢,數量眾多、魚龍混雜的校外培訓機構,讓家長無所適從,讓學生負擔加重,對基礎教育的良好生態造成了較大沖擊。為了規范校外培訓機構的辦學行為,2019年7月開始,我市開展了一場聲勢浩大的整治攻堅行動,這場備受市民關注的整治行動取得了哪些成果?

王帥:按照“堅決做好,根本好轉”要求,我們采取了“規范一批、整改一批、取締一批”的工作方法,疏堵結合,綜合施策,穩妥推進校外培訓機構專項治理工作,經過不懈努力,目前我市校外培訓市場亂象得到有效遏制,取得了階段性成效。

對這場規范整治專項行動,市委市政府十分重視,專門成立了校外培訓機構專項治理領導小組,作為牽頭部門,市教育局迅速行動,多次召開全市校外培訓機構專項治理推進會議,對校外培訓機構進行全覆蓋排查,對校外培訓機構納入“全員式管理”,同時利用媒體對整治過程進行全方位報道,及時回應了社會關切。

經過重拳出擊,集中整治,校外教育培訓市場治理成果顯著,得到了市委主要領導的充分肯定。合計查處教育類和非教育類機構90余家,共開出整改通知書220多張,果斷處理、全面整改一批存在突出問題的校外培訓機構,通過網絡及時公布了校外培訓機構的“白名單”和“黑名單”,其中78家符合標準的校外培訓機構登上“白名單”,21家不符合標準的校外培訓機構進入“黑名單”,同時依法取締50家問題突出的校外培訓機構。

徐豪:集中整治前,我市校外培訓機構多而雜、散而亂,很多培訓機構證照不全,或有照無證,或有證無照,或者既沒照也沒有證。除此之外,還有很多校外培訓機構大量聘請無教師資格的人員充當老師,收費不公開、不透明,虛假宣傳、夸大宣傳形象極為普遍,更有校外培訓教育機構存在嚴重的安全隱患。種種亂象不僅嚴重干擾學校正常的教育秩序,還會加重家長負擔,對青少年的健康成長造成很大負面影響,市委市政府決定開展集中整治可謂非常及時。這場整治活動自始至終都受到社會廣泛關注,經過前一階段的整治后,目前我市校外培訓市場已初步呈現一種氣朗風清的好勢頭。

作為一名教育工作者和政協委員,我對教育有著一種天然的親近,因此對教育話題的關注相對多一些。早在兩年前,我聯合其他委員對校外培訓市場做過調研,從調研的情況看,由于市場需求較大,培訓機構數量每年呈現幾何級數增長,和其他行業一樣,瘋長的結果導致一個“亂”字,校外培訓機構是一個籠統的稱謂,其中有屬于人社部門管理的職業技能培訓,有社會性的琴棋書畫及體育特長培訓,除此之外就是針對中小學生的學科知識培訓,由于分屬不同的管理部門,國家也缺乏統一的標準,因此這個行業幾乎處于管理的“真空地帶”。此時集中整治,可以看成既是還管理方面的“舊賬”,又是建立長效管理機制的探索。因此我市開展的這項活動具有重大意義。

薛小明:作為一名從業者,我曾對這個行業過去存在的問題十分擔擾。由于行業門檻過低,甚至是無門檻,再加上沒有行業標準及監管滯后,很多人把校外培訓看成是一個極好賺錢的行業,有些從來沒有給學生上過課的社會人士,搖身一變成了校外培訓機構的老師,有些原先開廣告公司或賣家用電器的小老板,認為教培這一行投資小、賺錢快、風險小,于是租個民房或者小區物業的管理用房,就開始大張旗鼓地招生。在賺快錢的功利性目的驅使下,他們往往只考慮是否賺錢,而很少想到對家長和學生負責的問題,因而自己既當老板又當老師的現象比比皆是。

我一直認為,教育是一個特殊的行業,校外培訓也不例外。在這個行業里要想走得更遠,首先要有一種熱愛教育的情懷,因為有了這份情懷,才能在利益與責任之間做好平衡,尤其在利益與責任短期內產生矛盾時,考驗的就是從業者的境界。我始終認為,只有熱愛這個行業,有較強的責任擔當和較為高遠的境界,才可能成為這個行業的佼佼者。

疏堵結合,標本兼治  

對符合省標條件的及時頒發辦學許可證,對基本具備條件的補齊薄弱環節,督促辦證,對不具備條件的、不規范辦學的堅決依法取締。

主持人:在集中整治期間,一些不具備辦學條件的校外培訓機構被依法取締,不少校外培訓機構信息開始上墻公示,老師的教師資格證也已經向外展示,培訓收費也變得公開透明了……這些新氣象的取得離不開相關部門的努力和辛苦付出。請問,集中整治工作中有哪些創新?

王帥:校外培訓種種亂象不是一朝一夕形成的,既有深刻的社會背景和歷史原因,也有行業管理滯后的因素。因此這一次的集中整治,既要還管理方面的“舊賬”,也是努力建立校外培訓機構長效管理機制的一次探索。

由于校外培訓機構所培訓的內容不同,分屬不同部門管理,規范整治首先要摸清“家底”,建立好管理臺賬。經過工作人員深入細致調查,全市校外培訓機構的家底很快摸清,全市經教育部門審批的校外培訓機構(證照齊全)的共有54所,經人社部門審批從事職業技能培訓的有23所,工商部門注冊登記、教育咨詢類公司共551家,民政部門登記的教育培訓機構(證照齊全)22所。

摸清家底后,市校外培訓機構專項治理領導小組組成了13個督查組,在全市范圍內開展規范校外培訓機構集中攻堅行動。市直各相關部門和縣區政府落實責任,高效聯動,采用集中整治和暗訪督查相結合的方式,一周一督查,一月一總結,每次督查后,都將整治情況對外公告,先后在政府網站公布校外培訓機構“白名單”、“黑名單”,以及依法取締的校外培訓機構名單。

由于校外培訓機構眾多且各有各的情況,我們針對不同情況采取不同措施:對符合省標條件的及時頒發辦學許可證,對基本具備條件的補齊薄弱環節督促辦證,對不具備條件的、不規范辦學的堅決依法取締。為了幫助有需求的家長更好地選擇,鞏固專項治理成果,市教育局加強管理,積極引導培訓機構強化自我約束,樹立良好社會形象。

徐豪:分類治理體現出工作的科學性,作為政協委員和一名教育工作者,我對校外培訓機構治理更為關注。我認為在這次校外培訓機構整治的過程中,相關部門敢于承擔,教育部門更是不護短、不手軟,出臺了禁止在職教師有償補課及在校外培訓機構兼職的規定,先后查處多起在職教師有償補課事件,相關責任人受到了嚴肅處理。

在我看來,禁止在職教師有償補課和在校外培訓機構兼職行為,既是師德建設的重要一環,也是規范整治校外培訓機構的有力舉措,可以說發揮了“側翼包抄”的效果。過去確實有不少校外培訓機構打著某某學校名師的招牌進行招生。對教師隊伍嚴格管理也從一個側面顯示出我市重拳治理的決心和勇氣。在此我要向教育主管部門點個“贊”。

同時我也注意到,這次集中整治活動,做到了全程公開透明。從媒體的報道,市民可以清晰地知道整治工作節點和脈絡。對社會關切的事件做到全程公開透明,既是一種自信,也是一種決心。及時回應了社會關切,取得了很好的社會效果。

薛小明:經過這段時間的整治,我明顯感到蚌埠的家長在選擇校外培訓機構時變得冷靜了、理性了。從這個角度看,這次集中整治工作既治理了我市校外培訓機構的散亂狀態,又達到了對家長教育、對社會宣傳的目的。

開辦教育培訓班是一件要求十分嚴格的事,既不是什么人想開就開,也不是什么地方都能開,場所面積、樓層、安全防范手段,特別是消防一定要過關。而當時我發現蚌埠幾乎是處在無人管的狀態,很多機構連個像樣的教室都沒有,別說安全措施了。你想想,幾十、上百個孩子擠在一起,萬一出現火災怎么辦,每個孩子后面都站著幾個家庭,如果出現安全問題,將有多少個家庭陷入無盡的痛苦。對上門咨詢的家長,我都會告訴他們如何選擇教育機構,如何辨別教育機構的優劣。在辦學過程中,我會經常召集家長,將校內教學與校外培訓的關系給家長說清楚,無論何時校外培訓都是補充,同時也不是每個孩子都要參加校外培訓,只要在課內學扎實,不一定要勞命傷財把孩子送到機構培訓。

建立機制,縱深推進  

通過隨訪、暗訪、“回頭看”、年檢等方式,加強對校外培訓機構辦學行為的監督與指導,繼續實行整改過程的全程跟蹤。

主持人:經過半年來的規范和整治,我市校外培訓市場亂象得到有效遏制,一股清風正徐徐吹來,但我們知道任何工作都不能指望畢其功于一役,下一步,校外培訓機構管理工作如何開展?

王帥:校外培訓機構由“亂”到“治”,是一個長期不懈堅持的過程,絕不能期待通過一次集中整治就一勞永逸、大功告成。

通過前一段時期的緊張工作,可以說校外培訓機構整治工作已達到預期目標,取得了良好的社會反響。為進一步鞏固成果,下一步,我們要做的工作是,通過隨訪、暗訪、“回頭看”、年檢等方式,加強對校外培訓機構辦學行為的監督與指導,繼續實行整改過程的全程跟蹤。加強安全排查,聯合執法。全面排查各種安全隱患,確保教學培訓場所安全,特別是機構內部要裝設監控錄像,后臺有存儲,隨時可查看。通過采用“指導協調、督促檢查、巡查考核”“回頭看”等工作方法,消除安全隱患,不留死角,為廣大中小學生營造一個安全、良好的校外培訓環境。

在廣泛調研的基礎上,市教育局牽頭起草,由市政府出臺《蚌埠市關于進一步促進校外培訓機構健康發展的意見》,進一步明確各相關部門職責,促進校外培訓機構依法依規、健康有序發展。即將出臺的《意見》要求,全市校外培訓機構要嚴格執行《安徽省校外培訓機構設置標準》,確保證照齊全,嚴格審批登記;規范培訓行為,細化培訓安排,規范教師管理和收費管理;對“超標教學”“提前教學”“強化應試”的校外培訓機構,一律限期整改,整改不到位不得恢復營業。按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,健全監管責任體系和工作機制,落實年檢年報,公布黑白名單。

徐豪:建設系統化、常態化、長效化的管理機制非常必要。2018年2月,教育部辦公廳等四部門下發《關于切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,2018年8月,國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》,由此可見,國家對校外培訓機構規范發展的重視程度。

在省級層面,2018年4月,《安徽省關于切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動實施方案》出臺,2018年12月,安徽省教育廳等六部門聯合印發《安徽省校外培訓機構設置標準(試行)的通知》,緊接著,2019年初安徽省人民政府辦公廳出臺《關于規范校外培訓機構發展的實施意見》。自上而下全面重視,說明一個問題,校外培訓機構存在的問題已到了必須花大力氣來解決的時候。

在此背景下,我市開展的校外培訓機構專項治理行動,既是貫徹落實國務院和省政府的要求,也是下決心解決社會熱點問題,回應社會關切的堅定之舉。正在征求意見,即將出臺的《蚌埠市關于進一步促進校外培訓機構健康發展的意見》,有望成為我市在校外培訓機構管理領域的一個綱領性文件,其落腳點是保障中小學生身心健康,目的是營造校內外協同育人的良好生態,工作目標是“堅決做好,根本好轉”。

薛小明:前一階段的整治行動力度大,各方面經常進行暗訪,對于規范辦學的校外培訓機構來說,非常歡迎這種暗訪,因為的確有一些機構很善于通過做“表面文章”應付檢查,如果提前打招呼的話,很難查到問題所在。而正規的機構會對照標準,一條一條地檢查落實,這樣就不怕查、查不怕。而且通過檢查,能夠去偽存真、去蕪存菁。

作為校外培訓行業的耕耘者,我們更期盼這個行業風清氣正,因為我們知道,只有這個行業的肌體健康了,我們每一位從業者才能更幸福。因此我們不僅期盼蚌埠市進一步強化校外培訓機構的管理越來越規范,更希望全社會都來監督并關心這個行業的發展。在此我向全市教培行業每一位經營者發出倡議,進行行業自律,積極承擔使命,以高尚的情懷投身事業,規范經營,優質服務,做一個有責任、懂感恩的社會教育工作者。(完)

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